[摘要] 近日，江西省自然资源厅和江西省农业农村厅制定了《关于坚决遏制农村乱占耕地建房行为和切实保障农村村民住宅建设合理用地的实施意见》（以下简称《意见》）
近日，江西省自然资源厅和江西省农业农村厅制定了《关于坚决遏制农村乱占耕地建房行为和切实保障农村村民住宅建设合理用地的实施意见》（以下简称《意见》），在严格落实“八不准”的基础上，采取改进村民住宅用地的农转用审批、加强规划管控、计划指标单列等多项举措切实保障村民合理的建房用地需求。
改进农转用审批，多部门联动联审
《意见》明确改进农村村民住宅用地的农转用审批。经省政府同意，将《中华人民共和国土地管理法》和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的省人民政府和设区市人民政府权限内的农村村民住宅建设占用农用地的农用地转用审批事项，委托县级人民政府批准。
同时，进一步落实规范农村宅基地审批管理工作要求，各乡（镇）政府要探索建立“一个窗口”受理、多部门内部联动联审制度，在政府网站或办公场所等主动公开、公示办理流程和申报材料，明确材料审核、现场勘查等各环节的工作职责和办理期限，限度方便群众。《意见》要求充分利用农村房地一体确权登记发证成果，强化宅基地管理，依法依规审批宅基地。
规划编制预留空间，计划指标单列保障
《意见》明确，在县、乡级国土空间规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。在村庄规划编制时，统筹考虑宅基地规模和布局。新增宅基地选址优先利用村内空闲地，尽量不占或少占耕地，严禁占用生态保护红线和基本农田。要避让地质灾害易发区域，严禁切坡建房。
农村村民住宅建设用地计划指标实行专项保障，年底报自然资源部核销。当年保障不足的，下一年度优先保障。每年以县域为单位，自然资源主管部门会同农业农村主管部门，提出需要保障的合理的农村村民住宅建设用地计划指标需求，经同级政府审核同意后，逐级上报至省自然资源厅、省农业农村厅，两厅将全省情况汇总报省政府审核。《意见》提出，将农村村民住宅建设用地计划与农村基础设施建设、农村产业建设用地计划分开，农村村民住宅建设用地计划由县级专项管理，严禁截留、挤占和挪用。
严格“一户一宅”，依法规范村民建房管理
《意见》明确，依法落实“一户一宅”要求，严格执行江西省规定的宅基地标准。明确分户条件，引导合理分户，充分运用农村集体产权制度改革成果，制定完善本地农村集体经济组织成员资格认定办法，保障资格权，确保户有所居。同时，认真做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。此外，充分尊重农民意愿，不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。
《意见》强调，对农村村民住宅建设确需占用耕地的，必须按照“占一补一、先补后占、占优补优”的要求，落实耕地占补平衡。审批时，首先要在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩耕地占补平衡指标，取得耕地占补平衡确认编号。县级自然资源主管部门可通过使用现有的储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地、高标准农田建设新增耕地等多种途径落实占补平衡，不需由农民承担耕地占补平衡义务，不得收取耕地开垦费。因耕地后备资源不足，确实无法落实占补平衡的，可按有关规定在市域或省域范围内有偿获取占补平衡指标。
建立部门协调机制，争取广大群众支持
《意见》明确，要建立部门协调机制，强化组织领导。特别是各乡（镇）人民政府要切实履行属地责任，优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，切实承担起宅基地审批和管理职责，并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。
各级自然资源、农业农村主管部门要在地方党委、政府的领导下，加强沟通协调，加强与同级纪检监察、法院、检察院、公安机关的协作配合，建立部门协调机制，持续强化日常监管，实现信息互通共享，努力形成强大工作合力。
此外，各地要通过电视、广播和报刊等媒体，采取入户宣讲等方式对有关政策进行深入宣讲，凝聚社会共识，争取广大人民群众的理解、认可和支持。
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